內蒙古鄂爾多斯達拉特旗

病死畜禽無害化處理實踐

為進一步做好病死動物無害化處理工作，維護養殖業生產安全、動物源性食品安全、公共衛生安全和生態環境安全，內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗因地制宜，全面推進“五位一體”病死畜禽無害化處理模式，取得明顯成效。

達拉特旗地處黃河“幾”字彎頂端，全旗總面積8188平方公里，畜禽存欄量常年保持在359萬頭（只羽）左右。近年來，達拉特旗堅持以習近平生態文明思想為指導，按照“政府主導、市場運作、保處聯動、閉環管理”原則，積極構建集病死畜禽處理、有機肥料生產、動物疫病防控、養殖保險、部門監管“五位一體”的病死畜禽無害化處理模式，為全旗生態環境安全、公共衛生安全提供了有力保障。

按照“政府引導，企業主體，全社會共同參與”工作原則，全力構建高效、便民、可持續的病死畜禽無害化處理體系。

一是加強統籌謀劃。達拉特旗政府及時印發畜禽養殖廢棄物集中無害化處理實施方案、病死畜禽無害化處理管理辦法等文件，明確目標任務、重點工作、保障措施等內容。積極整合社會資源，通過招商引資方式，引進內蒙古兩宜生物科技有限公司（以下簡稱“兩宜公司”）參與全旗“1+1+49”（1個無害化處理信息平臺、1個無害化處理廠、49個病死畜禽收集點）病死畜禽無害化處理體系建設，運用市場機制，推進無害化處理工作實現市場化、社會化。全面推行動物疫病網格化管理，將全旗9個蘇木鎮、132個嘎查村、1455個社劃分為205個網格，每個網格設置1名網格員，負責常態化開展普法宣傳，督促養殖場戶主動履行病死畜禽無害化處理主體責任，進行病死畜禽排查，并對病死畜禽轉運工作進行監督。

二是明確職責分工。厘清旗和蘇木鎮人民政府、無害化處理企業、養殖場戶責任。旗人民政府對全旗病死畜禽無害化處理工作負總責，負責制定全旗無害化處理實施方案，組織公開招標，實行動物疫病網格化管理，并對各方履職盡責情況進行監督檢查。蘇木鄉鎮負責病死畜禽收集點的選址、建設及后期運營維護，組織嘎查村級動物防疫員和收集點管理員開展病死畜禽排查，并對無害化處理企業的病死畜禽轉運工作進行監督。養殖場戶及其它生產經營主體應及時將病死畜禽投放至收集點或與無害化處理企業簽訂委托處理協議。無害化處理企業負責病死畜禽轉運和無害化處理廠的建設、運營工作。

一是堅持分類施策。根據規模養殖場和散養戶養殖特點，分別實行“四方聯動”和“點收、統運、集處”管理模式。其中規模養殖場與無害化處理企業建立有償服務機制，養殖場發現畜禽死亡后，通過手機APP“報案”，無害化處理企業及時到場，完成病死畜禽登記、信息上傳、轉運及無害化處理工作。病死畜禽轉運過程中保險公司可同步開展線上勘驗、理賠等相關事宜，農牧部門對病死畜禽無害化處理全流程進行實時監管。通過構建養殖場、無害化處理企業、保險公司、農牧部門“四方聯動”運行模式，避免了重復勞動，提高了工作效率，形成相互監督、協調配合、運轉高效的良性工作機制。針對散養戶實行“點收、統運、集處”管理模式，由散養戶主動將養殖環節的病死畜禽投放至收集點；嘎查村級防疫員、網格員不定時開展病死畜禽排查工作，及時將發現的病死畜禽轉移至收集點，由無害化處理企業負責統一轉運并集中無害化處理，所需處理費用由市、旗區財政分級承擔。

二是獎懲并舉，雙向激勵。通過建立積分兌換、有獎舉報等激勵措施，充分調動群眾參與病死畜禽無害化處理工作的積極性和主動性。對主動將病死畜禽投放至收集點的養殖戶，按重量給予5-20分積分獎勵，后期養殖戶可憑積分卡到“積分超市”兌換米面糧油等生活用品；對舉報丟棄病死畜禽或經營、運輸、屠宰、貯藏、加工染疫畜禽產品線索的，按提供線索類別，一經查實給予舉報人30-500元現金獎勵；加大對隨意丟棄、販賣、加工病死畜禽等違法行為打擊力度，推動形成全民參與、全民監督的良好工作氛圍。

三是強化日常監管。農牧部門建立收集、轉運、無害化處理三本臺賬，實現病死畜禽無害化處理全流程可追溯管理。通過網格員每日排查、嘎查村每周巡查、蘇木鎮每月檢查、農牧部門不定期督查的方式，檢查無害化處理各項管理制度落實情況，確保無害化處理規范高效運行。建立屬地政府與監管部門“9+N”聯合執法機制，在動物疫病高發季節，9個蘇木鎮聯合旗農牧、公安、交通、市場監管等部門開展執法專項行動，嚴厲打擊隨意丟棄、倒賣、加工病死畜禽等違法行為，形成強有力嚴打高壓震懾效應。

一是利用信息技術，實現全流程監管。依托全區病死畜禽無害化處理信息監管平臺，實現旗（蘇木、鎮）人民政府、農牧部門、規模養殖場、無害化處理企業、保險公司“同臺管理”，建設了全旗無害化處理智慧調度中心，實現對病死畜禽收集點、無害化處理廠、轉運車輛等重點點位、重要環節實時在線監控，做到收集處理主體全上線、信息全集成、監管全閉環，實現了病死畜禽無害化處理工作及時、規范、安全、高效閉環運轉。

二是利用生物技術，實現“變廢為寶”。通過政府引導，兩宜公司積極與相關生產企業、科研院校開展“產學研”合作，推動病死畜禽實現資源化再利用。公司采用先進處理工藝，將病死畜禽無害化處理成油脂和肉骨粉，油脂可繼續加工成生物柴油，肉骨粉可用于生產生物肥料。同時，企業積極延伸產業鏈條，以肉骨粉為主要原料，通過添加多功能微生物菌劑，生產出具有特殊功效的生物肥料，填補了國內利用動物源生產有機水溶肥的空白。通過建立完善病死畜禽無害化處理體系，延伸產業鏈條，打通了病死畜禽無害化處理及資源化利用的“堵點”，實現了農牧業綠色循環、可持續發展。

2021年，鄂爾多斯市在達拉特旗試點成功基礎上，通過公開招標引進兩宜公司負責全市病死畜禽無害化處理工作。市政府印發《鄂爾多斯市病死畜禽無害化處理體系建設方案》，明確目標任務、重點工作、資金投入等事宜。一是明確補助范圍，將無害化處理補助覆蓋范圍擴大到豬、牛、羊等畜種及動物產品；二是明確處理費用承擔主體，散養戶的處理費用由市、旗區財政分級承擔，規模養殖場及其他經營主體自行承擔處理費用；三是明確責任主體，兩宜公司負責無害化處理廠、病死畜禽收集箱的建設和無害化處理廠的后期運營及病死畜禽轉運工作，旗區人民政府負責收集點的選址和“三通一平”工作，蘇木鄉鎮負責病死畜禽的排查及收集點日常管理。目前全市已建成無害化處理信息中心1處、無害化處理廠2處、病死畜禽收集點359處，在建無害化處理廠1處，全市病死畜禽無害化處理基礎設施體系基本建立。

通過梳理細化，屬地政府、監管部門、養殖場戶及無害化處理企業等各方職責更加清晰。在各方共同努力下，形成了全民參與、各盡其責、相互配合的無害化處理新格局。通過政府引導和市場化運作，引入社會資源參與無害化處理工作，部門工作重心轉向監督管理和考核評估，進一步提升了監管效能。

通過構建病死畜禽收集、轉運及無害化處理體系，采用先進處理工藝，實現了病死畜禽及時收集、安全轉運、規范化無害化處理，美化了農村牧區人居環境，有效切斷了動物疫病傳播途徑，為畜牧業高質量發展提供了更加堅實有力的保障。